El Estado y la comercialización de granos y oleaginosas
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eanguita@miradasalsur.com
La Corriente Agraria Nacional y Popular (Canpo) surgió al calor de las luchas de abril y mayo de 2008, cuando las grandes corporaciones agropecuarias lideraron un embate contra el gobierno nacional por la Resolución 125, que intentaba profundizar los cambios emprendidos en mayo de 2003. Este espacio de militancia rural tiene, desde su nacimiento, posiciones tomadas sobre el rol del Estado en la comercialización agropecuaria. En agosto de 2013, Canpo publicó una serie de cuadernillos sobre distintos tópicos que permitirían dar un impulso con miras a mejorar la distribución del ingreso y lograr la ansiada diversificación de la matriz productiva. Entre estos documentos elaborados colectivamente, hay una imperdible propuesta bajo el título “Hacia una empresa nacional de comercialización” que será transcripta más abajo. Este cronista dialogó con integrantes del Centro de Formación Política de Canpo, quienes destacaron que esta iniciativa llegó, entre otros, a manos de Julián Domínguez, ex ministro de Agricultura y actual presidente de la Cámara de Diputados, así como de Luis Basterra, presidente de la Comisión de Agricultura de esa cámara. El posicionamiento de Canpo, a criterio de quien escribe estas líneas, recoge las mejores enseñanzas de Horacio Giberti, secretario de Agricultura de Héctor Cámpora en 1973 e inspirador de proyectos de ley que, cuatro décadas atrás, planteaban discutir la renta agraria y los intereses generales de la Nación como uno de los temas centrales de la Argentina. Cabe destacar que Canpo llenó el Luna Park el 18 de abril de 2011 no solo en apoyo a la reelección de Cristina Fernández, sino también para promover lo que los diarios del día siguiente recogieron: “La creación de una agencia estatal de comercio de granos, similar a la ex Junta Nacional de Granos”.
Una hoja de ruta. El texto siguiente sirve de ordenador para articular
la participación de los actores públicos y los privados, así como de las
cooperativas. Canpo tiene sus propias ideas sobre cómo debería ser esa
agencia de comercialización pero parece más inteligente no poner el
carro delante del caballo y proponer un temario donde se compatibilicen
acuerdos. No hay que perder de vista que el nivel de poder que tienen
las cerealeras transnacionales es tan grande que de nada sirve una
propuesta de laboratorio sin consensos ni capacidad de aglomerar los
intereses diversos de la cadena de producción y comercialización de
productos agropecuarios.
A continuación, el texto de Canpo sobre la Empresa Nacional de Comercialización.
Para desarrollar un comercio de granos desde el Estado necesitamos comenzar por:
Descripción y análisis del punto de partida para el diseño de la política de comercialización:
1.
Hacer un análisis de la situación de los niveles de concentración del
comercio de granos: quiénes lo manejan, qué cantidad, el origen de estos
capitales.
2. Saber con qué infraestructura cuenta hoy el Estado
(acopio, acondicionamiento, puertos, oficinas comerciales), en qué
situación están (concesionadas, prestadas, paradas, en desuso) y en qué
lugares.
3. Analizar el espectro de exportadores, aceiteros y
molineros, acopiadores con quienes es posible desarrollar las alianzas
para la construcción de la empresa estatal.
4. Para poder definir con
quién, debemos tener en cuenta el aspecto político, lo económico
(tamaño de cada empresa), la infraestructura con que cuenta, la
ubicación espacial territorial de cada una, a fin de garantizar contar
con una red que permita llegar a todo el país o a donde nosotros
queremos llegar.
Definir el formato que tiene que tener la Empresa
Nacional Mixta, qué pone cada uno y qué pone el Estado. Además, la
cantidad y calidad de los recursos humanos necesarios.
Caracterizar
la participación de organismos e instituciones públicos y privados, como
por ejemplo: el Banco Nación y el BICE (financiamiento interno,
exportaciones e infraestructura), el INTA para el análisis de productos
primarios, Senasa, INTI para los productos de la agroindustria.
Definir la conformación de la empresa de comercialización, estableciendo un orden de prioridades:
1. El Estado Nacional a través de su Ministerio de Agricultura.
2. Los gobiernos provinciales de Buenos Aires y Santa Fe (ya que éstos son parte del ente que maneja el puerto).
3. Las dos grandes empresas cooperativas ACA y AFA.
4. Los trabajadores.
5. Las grandes empresas de capital nacional (AGD, Vicentin, etc.), como así también las pequeñas y medianas.
6.
Los acopios con una distribución que permita operar en las principales
zonas. Estos acopios están nucleados en la Federación de Centros y
Entidades Gremiales de acopiadores de cereales, es una asociación de
segundo grado formada por los 18 Centros y Sociedades de primer grado,
que a su vez nuclean a las 950 empresas acopiadoras de granos existentes
en el país.
Definir la manera de operar de la empresa, a partir de dos formas:
1.
La forma clásica de compra a través de los acopios o en forma directa,
operando en el mercado disponible como en el mercado futuro. Comprando y
pagando el grano en el momento de la entrega de la mercadería como
normalmente opera cualquier otra empresa.
2. Esta debe ser una forma
novedosa que nos debe distinguir del resto de las empresas y tiene que
ver con modelos similares a los implementados en Canadá o Australia, con
el siguiente mecanismo de funcionamiento:
a) El productor deberá
elegir previamente si elige este sistema de comercialización definiendo
las toneladas aproximadas a comercializar bajo este sistema el cual
siempre se hará a través de los acopios cooperativos o privados.
b)
Al momento de la entrega del producto se le pagará un valor del 60 o 70
por ciento del total, con todo este producto se hará un pool de granos
que después se irá vendiendo prioritariamente al mercado interno para la
molienda o entregado a fason a las plantas de empresas nacionales para
luego obtener aceite y subproductos
c) A partir de las ventas que se
vayan realizando durante el año se irá construyendo un precio promedio
de todas las ventas el cual deberá estar todos los días en Internet para
que cada productor pueda ver todas las operaciones de compra-venta que
se hacen con el pool de granos que él integra, para poder determinar
cuál es el precio final del producto que él entregó para ser liquidado
por completo al momento de finalizar las ventas.
d) Si el precio de
venta final es inferior al monto entregado al inicio (60 o 70 por
ciento) la empresa o el Estado se hará cargo de esa diferencia, que debe
ser recuperada en los próximos años, lo cual garantiza una estabilidad
de precio tanto a lo largo del año como a través de los años.
e)
Quien ingrese a este sistema tendrá la posibilidad de que se le
financien a cosecha todos los insumos necesarios para la producción de
su cultivo, se hará a través de la red de acopios.
f) Acuerdo
estratégico con Ciafa que es la cámara de los laboratorios nacionales
para poder distribuir sus productos, la misma se deberá comprometer a
garantizar la calidad de los mismos y la cantidad necesaria para proveer
a los productores, lo mismo con la semilla a través de los
multiplicadores nacionales Casem.
Organizar el modo de
financiamiento del sistema: ya sea la compra de productos como la
entrega de insumos a la cosecha es un factor fundamental y estratégico.
a)
Nuestra empresa Nacional deberá estar integrada por los grandes bancos
públicos más la participación de bancos provinciales, siendo ésta la
fuente de financiamiento
b) La empresa recibirá como ingresos una
comisión por el comercio de los granos, la cual será definida
previamente así como definirá la comisión que se le pagará al acopio, en
un sistema de transparencia donde el productor o cualquier involucrado
tenga acceso por Internet u otros sistemas a la información simple y
requerida por él mismo.
Planificar la política de infraestructura de la empresa de comercialización:
a)
La empresa podrá desarrollar todo tipo de emprendimientos para el logro
de sus objetivos como la construcción de puertos, depósitos, oficinas,
fábricas para el procesamiento de los granos y sus derivados.
b)
Análisis de la composición actual de la red nacional de carga y la
utilización del tendido ferroviario para diseñar estrategias de
infraestructura a futuro.
c) Sobre la base del análisis, definir cuáles son los ramales estratégicos.
d)
Controlar de estos ramales a través de asociaciones con los
concesionarios actuales para el desarrollo de la empresa nacional de
comercialización en el interior del país.